綿延千里的太行山橫亙?nèi)A北，是京津與華北平原的生態(tài)屏障。河南境內(nèi)的南太行山脈貫穿新鄉(xiāng)、焦作、安陽(yáng)等地，今春以來(lái)因持續(xù)干旱和大風(fēng)，多地相繼發(fā)生森林火災(zāi)，防火形勢(shì)異常嚴(yán)峻。
記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，南太行林區(qū)山高林密，易燃樹(shù)種集中；深山區(qū)交通閉塞，火災(zāi)預(yù)防、撲救均存在“先天短板”。加之保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)疊加，火源管控、設(shè)施建設(shè)和專(zhuān)業(yè)力量部署處處受限，進(jìn)一步放大了火情處置難度。受訪(fǎng)干部呼吁，打破行政區(qū)劃壁壘，沿太行主脊統(tǒng)籌部署專(zhuān)業(yè)救援與航空救援力量，以“人防+技防”實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”；同時(shí)盡快化解防火設(shè)施建設(shè)中的用地、資金等政策障礙，讓一線(xiàn)防火體系真正“建得起、養(yǎng)得住、打得贏”。
氣候異常、易燃林多：火情防控困難
今年3月下旬，河南省焦作市中站區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，起火點(diǎn)位于南太行山區(qū)，當(dāng)?shù)卣信泻?，及時(shí)協(xié)調(diào)直升機(jī)、無(wú)人機(jī)等設(shè)備滅火，大火經(jīng)4天撲滅。位于豫晉兩省交界的焦作市林業(yè)用地面積120余萬(wàn)畝，冬春時(shí)節(jié)防火壓力較大，事后當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)復(fù)盤(pán)，連續(xù)多日大風(fēng)預(yù)警，疊加多日無(wú)有效降水，是導(dǎo)致火災(zāi)撲救困難的重要因素。
同樣，河南省新鄉(xiāng)市輝縣市林地面積50余萬(wàn)畝，是河南36個(gè)Ⅰ級(jí)火險(xiǎn)縣（市）之一，12個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為森林防火重點(diǎn)區(qū)域。由于冬春之交缺乏有效降水，盡管當(dāng)?shù)赝度氪罅咳肆ξ锪τ糜谏址阑?，今?月下旬至4月中旬，輝縣市仍出現(xiàn)三次森林火情，雖然都及時(shí)撲滅，但火情頻發(fā)讓當(dāng)?shù)馗刹慨惓?dān)憂(yōu)。
兩地受訪(fǎng)林業(yè)、應(yīng)急部門(mén)干部均表示，今年氣候異常，干旱疊加大風(fēng)，山火頻發(fā)，監(jiān)控難、撲救難?！按杭境霈F(xiàn)火情時(shí)，輝縣已經(jīng)幾個(gè)月沒(méi)有有效降水，疊加大風(fēng)天氣頻繁，導(dǎo)致森林消防形勢(shì)更為嚴(yán)峻?！陛x縣市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)高然星說(shuō)。
除了氣候異常因素，南太行山區(qū)易燃林多，也是該區(qū)域“易著火，難滅火”的重要因素。記者從輝縣市林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心獲悉，在輝縣深山區(qū)，因坡度大，山地貧瘠，多年前飛播造林時(shí)，部分林區(qū)選擇耐旱、易成活、但易燃的油松、柏樹(shù)為主，集中連片，樹(shù)種相對(duì)單一，經(jīng)過(guò)多年封山育林，林下落葉腐殖質(zhì)等可燃物載量大，容易引發(fā)火災(zāi)，且深山區(qū)道路不便，滅火困難。
據(jù)焦作市林業(yè)部門(mén)介紹，與此相同的是，北依太行的焦作市森林資源豐富，主要集中在南太行山區(qū)，現(xiàn)有林木多為側(cè)柏、油松等高油脂樹(shù)木，轄區(qū)山勢(shì)陡峻，山坡坡度多在40度以上，森林火險(xiǎn)等級(jí)常年較高。
同時(shí)，山大溝深，人煙稀少，人員設(shè)備難抵達(dá)，也導(dǎo)致南太行火災(zāi)撲救困難。輝縣市應(yīng)急管理局干部介紹，淺山區(qū)交通條件好，人員相對(duì)密集，并不怕這種火情，但一些火情發(fā)生在深山區(qū)，人跡罕至，當(dāng)?shù)匾矝](méi)有攝像頭覆蓋，起火原因很難查清。而且深山區(qū)林木茂盛，交通閉塞，有的山區(qū)根本沒(méi)有路，救火人員和地面設(shè)備很難抵達(dá)火場(chǎng)。當(dāng)?shù)胤阑痣y點(diǎn)是深山區(qū)，深山區(qū)村莊多以老人居住為主，交通不便，即便發(fā)現(xiàn)火情，人員調(diào)動(dòng)也需時(shí)間，容易導(dǎo)致火勢(shì)蔓延，撲滅難度大大增加。
焦作市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，深山區(qū)一旦林冠著火，人員很難靠近，只能依靠無(wú)人機(jī)、直升機(jī)空中滅火。3月下旬焦作市中站區(qū)山火就是從上級(jí)部門(mén)和外省市協(xié)調(diào)7架直升機(jī)才得以及時(shí)撲滅。
近年來(lái)，南太行山區(qū)常住村民數(shù)量下降，但野游游客數(shù)量增加，當(dāng)?shù)胤阑鸸芸仉y度增加。南太行一位副鄉(xiāng)長(zhǎng)說(shuō)，目前森林消防的重要舉措就是通過(guò)設(shè)立卡口，嚴(yán)格登記進(jìn)入山區(qū)的人員，但近年來(lái)野游的人員增多，較為火爆的野游線(xiàn)路節(jié)假日人流量可達(dá)上百人?！耙坝斡慰透静蛔叽舐?，我們很難管住每位游客，就怕他們帶著火種?！边@位副鄉(xiāng)長(zhǎng)說(shuō)。
河南縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部均將森林防火作為頭等大事，設(shè)卡點(diǎn)、搞巡邏、搞宣傳。記者在安陽(yáng)市林州市多個(gè)防火卡口看到，進(jìn)山道路口均設(shè)有卡點(diǎn)，工作人員逢車(chē)必查，嚴(yán)防火源進(jìn)山入林。但即使村民、游客沒(méi)有攜帶火種上山，如果在野外扔下玻璃瓶等容易反射陽(yáng)光的物品，在持續(xù)光照條件下也有可能釀成火災(zāi)，而且還會(huì)出現(xiàn)雷擊火、滾石火等自然火，火情防控的確不易。
消防員在火場(chǎng)撲救山火。資料照片
兼職多、待遇低：救援隊(duì)伍“不專(zhuān)業(yè)”
按照森林防火相關(guān)要求，有森林防火任務(wù)的縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立森林火災(zāi)專(zhuān)業(yè)撲救隊(duì)伍，并給予經(jīng)費(fèi)保障。記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，雖然受訪(fǎng)南太行縣區(qū)都有相關(guān)隊(duì)伍，但兼職化、待遇低、專(zhuān)業(yè)能力弱是部分縣區(qū)面臨的問(wèn)題。
作為Ⅰ級(jí)火險(xiǎn)縣，輝縣市有一支編制60人的專(zhuān)職森林消防隊(duì)，是受訪(fǎng)縣區(qū)中人員配置較好的地區(qū)。然而輝縣市森林消防隊(duì)負(fù)責(zé)人也有苦惱：“我們?cè)瓉?lái)滿(mǎn)編60人，2025年春節(jié)前后相繼有8名同志離職，去年也有10多名人員更替?！睋?jù)了解，輝縣市森林消防隊(duì)隊(duì)員一個(gè)月到手工資3000元左右，需要24小時(shí)值班，強(qiáng)度大、風(fēng)險(xiǎn)高，人員流動(dòng)較大。
其他縣區(qū)林業(yè)部門(mén)干部表示，縣里的森林防火隊(duì)伍并不專(zhuān)業(yè)，有的甚至是臨時(shí)組織的隊(duì)伍，關(guān)鍵時(shí)候“用不上、不敢上”。與此同時(shí)，一線(xiàn)防火任務(wù)更多壓在屬地鄉(xiāng)村干部和護(hù)林員頭上。焦作市林業(yè)局相關(guān)干部介紹，現(xiàn)有政策中只有公益林護(hù)林員有財(cái)政保障，其他林區(qū)護(hù)林員多是地方自己解決待遇，有的一個(gè)人要管2000畝林區(qū)，有的卡點(diǎn)值守一天才給7塊錢(qián)，且深山區(qū)護(hù)林員多數(shù)年紀(jì)較大，工作開(kāi)展十分不易。
近年來(lái)，由于森林火災(zāi)多發(fā)，南太行部分縣區(qū)謀劃建設(shè)防火通道、隔離帶、瞭望塔等防火設(shè)施，但由于南太行山區(qū)散布多個(gè)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家公園等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，土地占用、項(xiàng)目審批問(wèn)題異常復(fù)雜。
“我們想在山上建瞭望塔、蓄水池、停機(jī)坪，一個(gè)瞭望塔占地16平方米，但保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的地1平方米也不敢隨意占。哪怕占用緩沖區(qū)，也需要做環(huán)境影響報(bào)告，向上級(jí)部門(mén)申報(bào)，做環(huán)境影響報(bào)告又要花錢(qián)?！苯棺魇辛謽I(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)區(qū)核心區(qū)不允許人員活動(dòng)，這兩者存在沖突，相關(guān)政策法規(guī)亟待優(yōu)化完善。
輝縣市林業(yè)發(fā)展中心相關(guān)負(fù)責(zé)人同樣表示，先不說(shuō)項(xiàng)目資金問(wèn)題，很多林區(qū)在獼猴自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園等生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)，“動(dòng)其中一棵樹(shù)都麻煩”，修建防火通道、防火墻、隔離帶等設(shè)施更加困難。
人防、技防：推動(dòng)建設(shè)跨省協(xié)調(diào)機(jī)制
鑒于“早發(fā)現(xiàn)，早處置”“打早、打小”是森林火災(zāi)防控的最佳手段，受訪(fǎng)干部建議，當(dāng)前需圍繞“早發(fā)現(xiàn)，早處置”建設(shè)“人防+技防”的森林防火體系，鍛煉專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，配備專(zhuān)業(yè)設(shè)備，科學(xué)優(yōu)化政策，建設(shè)防火設(shè)施，為南太行森林防火打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“利用空中監(jiān)測(cè)設(shè)備，巡護(hù)人員視野開(kāi)闊，能清晰洞察森林全貌，迅速捕捉潛在火災(zāi)隱患，一旦森林火情出現(xiàn)，可做到早察覺(jué)、早應(yīng)對(duì)，降低損失。防范森林火災(zāi)時(shí)，要綜合運(yùn)用多種科技手段提高火情監(jiān)測(cè)覆蓋率、識(shí)別準(zhǔn)確率，并及時(shí)反饋，這樣才能確保第一時(shí)間反應(yīng)、處置，從而避免造成更大損失?！北本┝謽I(yè)大學(xué)園林學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師姚朋表示，近年來(lái)隨著極端天氣增多，使得山火發(fā)生的頻率、嚴(yán)重程度以及火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)季節(jié)的持續(xù)時(shí)間都在增加。航空巡護(hù)讓森林防火如虎添翼，相較于傳統(tǒng)地面護(hù)林方式，航空護(hù)林優(yōu)勢(shì)顯著。
具體到太行山區(qū)森林防火，要推動(dòng)建設(shè)跨省協(xié)調(diào)機(jī)制。太行山區(qū)地形復(fù)雜、山高林密，橫跨多省，一旦發(fā)生較大森林火災(zāi)，僅依靠單一縣市進(jìn)行地面撲救較困難。多名受訪(fǎng)干部表示，可考慮推動(dòng)建設(shè)豫晉跨省合作機(jī)制，科學(xué)布局專(zhuān)業(yè)消防力量，如建立區(qū)域性的無(wú)人機(jī)基地，布防專(zhuān)業(yè)航空消防力量，彌補(bǔ)各縣區(qū)專(zhuān)業(yè)力量薄弱、大型設(shè)備養(yǎng)護(hù)難的困境，一旦出現(xiàn)火情可以及時(shí)增援，防止火情擴(kuò)大造成損失。
同時(shí)，適時(shí)破除森林防火設(shè)施建設(shè)中的政策障礙。受訪(fǎng)基層干部反映，《全國(guó)森林防火規(guī)劃（2016—2025年）》即將到期，可考慮將南太行、乃至太行山區(qū)納入全國(guó)森林防火重點(diǎn)區(qū)域，享受相關(guān)支持政策。鑒于南太行易燃林面積較大的現(xiàn)實(shí)狀況，優(yōu)化相關(guān)政策，簡(jiǎn)化審批流程，支持南太行深山區(qū)建設(shè)生物阻隔帶等火情防控設(shè)施。
此外，應(yīng)加強(qiáng)一線(xiàn)防災(zāi)隊(duì)伍和防災(zāi)能力建設(shè)，尤其在深山區(qū)森林防火滅火實(shí)踐中，基層干部普遍認(rèn)為高空攝像頭和無(wú)人機(jī)能發(fā)揮重要作用。例如輝縣市、焦作市中站區(qū)都曾嘗試用上百臺(tái)經(jīng)過(guò)改造的植保無(wú)人機(jī)撲滅小火和地表火，實(shí)踐效果不錯(cuò)，且河南作為農(nóng)業(yè)大省，植保無(wú)人機(jī)飛手眾多，可考慮作為后備減災(zāi)力量，也可在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村配備巡視無(wú)人機(jī)，以便“早發(fā)現(xiàn)，早處置”。
（經(jīng)參調(diào)查線(xiàn)索征集郵箱：13810799287@163.com）
