科技創(chuàng)新是影響世界發(fā)展格局的關(guān)鍵變量，是黨中央立足全局、面向未來提出的重大國家戰(zhàn)略。近些年來，安徽省在打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地方面，充分發(fā)揮有為政府與有效市場的作用，下大力氣推進(jìn)全域科技創(chuàng)新，取得了積極進(jìn)展和顯著成效。
一、充分發(fā)揮有為政府和有效市場“兩只手”的協(xié)同作用，形成了全域創(chuàng)新領(lǐng)先優(yōu)勢
（一）強(qiáng)化省級層面戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)協(xié)同
近年來，安徽省委省政府結(jié)合省情堅(jiān)定不移地下好科技創(chuàng)新先手棋，全面謀劃推進(jìn)全域創(chuàng)新。
一是強(qiáng)化省級層面戰(zhàn)略謀劃。圍繞科技創(chuàng)新先后出臺(tái)了《安徽省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》《安徽省深化科技體制機(jī)制改革構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系實(shí)施方案》《安徽省深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè)行動(dòng)方案》《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng)新活力與動(dòng)力的若干舉措》等重要政策文件，形成安徽全域創(chuàng)新的時(shí)間表、路線圖和具體方案，為加快建設(shè)具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地，構(gòu)建了全域創(chuàng)新政策體系與生態(tài)體系，在全國范圍內(nèi)形成了領(lǐng)先優(yōu)勢。2024年,安徽全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度2.69%,居全國第7位,首次超過全國平均水平，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)13年位于全國第一方陣。
二是強(qiáng)化省域內(nèi)系統(tǒng)協(xié)同。積極搭建省域內(nèi)系統(tǒng)協(xié)同的全域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新架構(gòu)，強(qiáng)化對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目布局的省級統(tǒng)籌指導(dǎo)，引導(dǎo)各地市（縣）政府結(jié)合地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮各自所長所能圍繞全域創(chuàng)新前沿積極作為，錯(cuò)位競爭，協(xié)同創(chuàng)新，形成全省上下聯(lián)動(dòng)的全域創(chuàng)新“一盤棋”格局。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，汽車產(chǎn)業(yè)是安徽重點(diǎn)打造的“首位產(chǎn)業(yè)” ，安徽緊緊抓住科技創(chuàng)新主線，構(gòu)建了規(guī)劃+指導(dǎo)+方案+政策+平臺(tái)的政策支撐體系，積極推動(dòng)各地深度融入汽車全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新體系。如合肥、蕪湖等地以整車制造為主要方向；宣城、池州、亳州以關(guān)鍵零部件為主要方向；銅陵、馬鞍山以零部件配套與動(dòng)力電池材料為主要方向；淮南以新能源汽車后市場為主要方向；六安以新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)為主要方向，各地錯(cuò)位協(xié)同形成了全省覆蓋、規(guī)模梯次分布、大中小企業(yè)分工協(xié)作的特色產(chǎn)業(yè)集群體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前安徽已經(jīng)形成7家整車廠、4000多家汽車零部件和后市場企業(yè)的“三位一體”全產(chǎn)業(yè)鏈格局，2024年汽車全產(chǎn)業(yè)鏈營收達(dá)1.52萬億，連續(xù)4年保持20%以上的增速，已成為全國汽車產(chǎn)量、出口量最高的省份。
（二）緊抓大國重器和產(chǎn)業(yè)主線推進(jìn)全域創(chuàng)新
安徽以重大責(zé)任感、使命感和緊迫感，服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略科技力量，緊抓科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)主線精耕細(xì)作，筑牢科技自立自強(qiáng)根基。
一是以大國重器為抓手點(diǎn)面結(jié)合推進(jìn)全域創(chuàng)新。下大力量建設(shè)合肥國家實(shí)驗(yàn)室，合肥科學(xué)島的穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場實(shí)驗(yàn)裝置已服務(wù)國內(nèi)外200多家用戶單位，支持超過3800項(xiàng)前沿研究課題，推動(dòng)我國在高溫超導(dǎo)材料、低功耗電子器件、新藥創(chuàng)制等前沿領(lǐng)域取得重大突破，前沿領(lǐng)域原始創(chuàng)新能力持續(xù)提升。在重大前沿科技原始創(chuàng)新過程中還摸索出“沿途下蛋”創(chuàng)新模式，大力開展衍生科技成果發(fā)現(xiàn)、挖掘、策劃、轉(zhuǎn)化和服務(wù)工作，推動(dòng)大科學(xué)裝置設(shè)施預(yù)研、建設(shè)及科研過程中的成果及時(shí)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，已梳理出重大科技基礎(chǔ)設(shè)施衍生技術(shù)成果170余項(xiàng)，轉(zhuǎn)化落地成果30余項(xiàng)，催生了中科離子、中科太赫茲等20多家高技術(shù)企業(yè)。
二是緊抓科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)主線精耕細(xì)作。安徽科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)布局有清晰的底層邏輯，通過深入研判產(chǎn)業(yè)形勢和本地產(chǎn)業(yè)適配性，瞄準(zhǔn)有發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的領(lǐng)域持續(xù)深耕，緊抓科技創(chuàng)新主線，按照“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的路徑推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚鏈成群、集群成勢。如安徽傳統(tǒng)家電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，但近年來高附加值環(huán)節(jié)缺失制約產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步升級，政府聚力解決產(chǎn)業(yè)鏈“缺芯少屏”關(guān)鍵短板，緊抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，向新型顯示和芯片等產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，新型顯示產(chǎn)業(yè)形成了從“沙子到整機(jī)”的全產(chǎn)業(yè)鏈布局態(tài)勢，已集聚200余家新型顯示企業(yè)，全省顯示面板產(chǎn)能位居國內(nèi)第2位，占全球的8.5%。集成電路產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合，賦能共生，大力發(fā)展驅(qū)動(dòng)芯片、存儲(chǔ)芯片和家電芯片等特色芯片，集聚了580余家企業(yè)，培育出長鑫存儲(chǔ)、晶合集成、通富微電等大批龍頭企業(yè)。目前年銷售收入超億元的芯片設(shè)計(jì)企業(yè)25家，DRAM存儲(chǔ)器產(chǎn)能全國第1、全球第4，液晶面板驅(qū)動(dòng)芯片領(lǐng)域代工市占率全球第1。
（三）構(gòu)建 “喬木參天、灌木茁壯、苗木蔥郁”的市場創(chuàng)新生態(tài)機(jī)制
一頭抓具有重要影響力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。大力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，搶占科技競爭制高點(diǎn)。重大前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)往往面臨研發(fā)投入周期長、資源投入多和不確定性高等問題，這就需要發(fā)揮有為政府和科技領(lǐng)軍企業(yè)的積極作用，統(tǒng)籌資源和持續(xù)驅(qū)動(dòng)，將高校、科研院所、大科學(xué)裝置、企業(yè)、孵化平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成緊密型集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新綜合體，形成集成創(chuàng)新優(yōu)勢。經(jīng)過多年努力，安徽制造企業(yè)創(chuàng)新活躍度升至全國第3位，涌現(xiàn)出一大批科創(chuàng)前沿龍頭企業(yè)，奇瑞汽車、科大訊飛、合肥國軒高科動(dòng)力能源、中鼎的密封件產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新等在全國乃至全球都形成了強(qiáng)大的核心競爭優(yōu)勢。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量由2013年的2200多家增至2024年的2.3萬家，增長了9倍多，總量居全國第8位、中部省份第2位。
一頭抓專精特新科技型中小企業(yè)。中小企業(yè)是科技創(chuàng)新的最基本單元，創(chuàng)新動(dòng)能強(qiáng)但失敗率較高，安徽各級政府充當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，以“沒有收益的天使輪投資人”身份下場培育市場創(chuàng)新主體，且不參與企業(yè)收益分配，在企業(yè)獲得成功的適當(dāng)時(shí)機(jī)退出并引入社會(huì)投資者，以更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更有活力的市場環(huán)境。為了讓科學(xué)家和企業(yè)家安心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，政府成立專班幫助產(chǎn)學(xué)研對接，破解教授、科學(xué)家創(chuàng)業(yè)面臨的團(tuán)隊(duì)組建、資金籌措、場地供給、市場對接等難題，推動(dòng)項(xiàng)目、平臺(tái)、資金、人才等資源向企業(yè)傾斜，持續(xù)護(hù)航創(chuàng)新主體做精做專做強(qiáng)。2024年，安徽省級專精特新中小企業(yè)7599家，其中國家級專精特新“小巨人”企業(yè)690家，居全國第8位。
（四）深度融入長三角一體化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局
作為長三角一體化發(fā)展的一員，安徽通過強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新深度融入長三角一體化，形成跨區(qū)域“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。
一是協(xié)同攻關(guān)核心技術(shù)。聚焦國家戰(zhàn)略需求，圍繞集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、量子信息等“卡脖子”領(lǐng)域，通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等機(jī)制組織跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體。2024年安徽牽頭實(shí)施7項(xiàng)長三角科技創(chuàng)新共同體攻關(guān)項(xiàng)目，與滬蘇浙共建12家創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入超6億元。中國科大與上海微系統(tǒng)所合作研發(fā)的“九章三號”量子計(jì)算機(jī)，成為長三角協(xié)同創(chuàng)新的典范。
二是協(xié)同共建創(chuàng)新平臺(tái)。構(gòu)建長三角地區(qū)的國家實(shí)驗(yàn)室體系，合肥國家實(shí)驗(yàn)室在上海設(shè)立基地。按照“中心+專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)”模式，支持安徽多地與上海交大等高校院所共建省技術(shù)創(chuàng)新中心。蕪湖、宣城等市在上海建設(shè)“科創(chuàng)飛地”，合蕪蚌國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)與滬蘇浙相關(guān)示范區(qū)共同發(fā)起成立聯(lián)盟，形成“研發(fā)在滬蘇浙、成果轉(zhuǎn)化在安徽”新型協(xié)同創(chuàng)新的模式。
三是共享科技創(chuàng)新資源。吸納滬蘇浙專家進(jìn)入安徽省科技專家?guī)欤幸邔哟慰萍既瞬艌F(tuán)隊(duì)來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。共同建設(shè)長三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，集聚重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)儀器和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。全省吸納滬蘇浙地區(qū)技術(shù)合同成交額不斷增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蕪湖市2024年億元以上項(xiàng)目中，滬蘇浙投資實(shí)際到位資金占比達(dá)86.2%，341個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目中，有80%來自長三角地區(qū)。宣城市80%以上的汽車零部件企業(yè)均已與滬蘇浙企業(yè)形成配套。
四是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。依托合肥綜合性國家科學(xué)中心與上海張江科學(xué)城，推動(dòng)大科學(xué)裝置共享，不斷做大G60科創(chuàng)走廊增量。聚焦新能源汽車、集成電路、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，在長三角地區(qū)一體化發(fā)展的區(qū)域格局中，與長三角地區(qū)共建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施“人才飛地”計(jì)劃，柔性引進(jìn)長三角地區(qū)高端人才。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”、市場一體化與公共服務(wù)共享，打造區(qū)域共享創(chuàng)新資源的嶄新格局。
二、安徽推進(jìn)全域創(chuàng)新的重要啟示
安徽充分發(fā)揮省級中觀層次的作用，創(chuàng)造性開展科技創(chuàng)新工作，讓政府更有為、市場更有效，企業(yè)更有膽、科學(xué)家更有用，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)國家科技自立自強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了鮮活經(jīng)驗(yàn)。
（一）只有充分重視并發(fā)揮中觀層次在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，才能把黨中央的要求落到實(shí)處
省級政府是貫徹國家意志、落實(shí)中央重大戰(zhàn)略部署、體現(xiàn)國家整體治理能力的重要組織層級，是國家現(xiàn)代治理體系重要組成部分。同時(shí)，省域治理需平衡國家治理規(guī)范性與地方治理靈活性，既要落實(shí)中央戰(zhàn)略部署，又要結(jié)合省情因地制宜創(chuàng)新,一竿子插到底，發(fā)揮承上啟下“雙向樞紐”功能。通過調(diào)研，我們認(rèn)為安徽推進(jìn)全域創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略價(jià)值在于，以體制機(jī)制改革釋放創(chuàng)新活力，發(fā)揮中觀層次主動(dòng)性、創(chuàng)造性和系統(tǒng)性推進(jìn)全域創(chuàng)新，打通了中央政策落實(shí)中“最先一公里”和“最后一公里”存在的“中梗阻”，構(gòu)建了上下聯(lián)動(dòng)，既接天線又接地氣的工作局面。這充分說明，要做到完整、準(zhǔn)確、全面落實(shí)中央決策和戰(zhàn)略部署，需改變中觀層次治理中存在的上靠中央，下靠地市（縣）的本本主義、形式主義、特別必須根治用文件落實(shí)文件、用講話落實(shí)講話、用規(guī)劃落實(shí)行動(dòng)等疾崮。要從各省實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，創(chuàng)新思維方式和工作方法，在省級層次實(shí)現(xiàn)國家縱向管理和橫向治理有機(jī)結(jié)合，破解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸，解決大量似乎無解的存量問題，需要在落實(shí)國家重大戰(zhàn)略中不斷創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)和做法，在事關(guān)國家科技創(chuàng)新大局中勇于突破，為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化積累經(jīng)驗(yàn)、先行先試，為提升整體國家治理效能發(fā)揮示范作用。
（二）只有堅(jiān)持有為政府與有效市場有機(jī)結(jié)合，才能為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造良好市場生態(tài)
調(diào)研中看到，安徽在積極探索有為政府與有效市場創(chuàng)新性結(jié)合的實(shí)現(xiàn)形式、方式和路徑等方面積累了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)為，其本質(zhì)是政府與市場在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中角色重構(gòu)，政府從“管理者”向“賦能者”轉(zhuǎn)變，市場從“被動(dòng)參與者”向“主動(dòng)創(chuàng)造者”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)有為政府與有效市場的共生共榮。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是市場機(jī)制要發(fā)揮資源配置的決定性作用，但必須以高效配置資源為基礎(chǔ)，激發(fā)市場主體活力和推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。有為政府通過科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃和有效宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，合理引導(dǎo)資源的配置和走向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。只有有為政府與有效市場協(xié)同共進(jìn)，才能形成科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)。
（三）只有堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與全面深化改革相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化才能具有強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?？萍紕?chuàng)新是重塑全球和區(qū)域競爭格局的關(guān)鍵變量，謀創(chuàng)新就是謀未來。與西方不同，地方政府是我國構(gòu)建社會(huì)主義統(tǒng)一大市場、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要主體和載體，也是我國在日益激烈的大國競爭中勝出的關(guān)鍵支撐。推進(jìn)科技創(chuàng)新是大勢所趨、使命所系、實(shí)踐所需，既是國之大者，也是省之大計(jì)。安徽的探索告訴我們，要發(fā)揮好中觀層次的作用，就要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與全面深化改革統(tǒng)一起來，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。安徽創(chuàng)新實(shí)踐證明，中觀層次對國家戰(zhàn)略的理解和執(zhí)政能力直接影響著國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)是否能夠如期完成。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，迫切需要中觀層次創(chuàng)造性開展工作，克服路徑依賴，探索攻堅(jiān)克難的新思路新辦法。要樹立和踐行正確的政績觀，對事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的事情，耐得住寂寞、保持住定力，一茬接著一茬干，一張藍(lán)圖繪到底。要更加注重質(zhì)量和效果，從無效低效的事務(wù)中抽身出來，從文本主義、形式主義中解放出來，把有限的時(shí)間、資源投入到具有高價(jià)值、高效能、高質(zhì)量的事情上來，拒絕內(nèi)卷內(nèi)耗，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。
（四）只有堅(jiān)持省域內(nèi)與跨區(qū)域有機(jī)協(xié)同，才能推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新治理體系從簡單整合到系統(tǒng)耦合
當(dāng)前，都市圈和城市群已成為承載發(fā)展要素的主要空間形態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)形成了粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化等幾大跨區(qū)域創(chuàng)新高地。省級中觀層次既是本省域范圍內(nèi)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的統(tǒng)籌規(guī)劃者，也是跨區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要推動(dòng)者，具有打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略高地、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代價(jià)值。從安徽實(shí)踐看，在全面把握全省發(fā)展“一盤棋”思想指導(dǎo)下，依托省域內(nèi)系統(tǒng)協(xié)同并通過長三角一體化突破行政邊界實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同，完全可能扭轉(zhuǎn)市縣級基層區(qū)位和資源劣勢并抬升區(qū)域創(chuàng)新效能高度，將“行政邊緣”轉(zhuǎn)化為“創(chuàng)新前沿”。市縣級基層承載了大量鮮活的創(chuàng)新實(shí)踐，能夠于“細(xì)微之處”破“問題之冰”。中觀層次進(jìn)行跨區(qū)域協(xié)同，有利于在更大空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，逐步化解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題。要提高國家現(xiàn)代治理能力建立現(xiàn)代國家治理體系，要求中觀層次以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，以資源聚合為抓手，以市場邏輯為驅(qū)動(dòng)，通過縱向協(xié)同與橫向整合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的高效配置和治理效能的全面提升，形成有利于全域創(chuàng)新的制度供給體系、營商環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)。
三、幾點(diǎn)建議
一是建議賦予中觀層次更大的改革自主權(quán)。省級中觀層次治理是國家治理層級的關(guān)鍵組成部分，也是各種治理問題相互交織的前沿陣地，更是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要力量，直接影響國家治理的整體效果，一定程度上代表整個(gè)國家治理現(xiàn)代化水平。建議在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)賦予有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)氖〖壵蟮淖灾靼l(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)，探索提升中觀層次全域推進(jìn)工作的能力。建議國家支持安徽、浙江、上海、廣東等已形成創(chuàng)新整體優(yōu)勢的省份，承擔(dān)更多科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革試點(diǎn)任務(wù)，探索打通央地銜接的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，強(qiáng)化省級統(tǒng)籌和跨區(qū)域協(xié)同，形成可復(fù)制推廣的制度性成果，為國家治理能力現(xiàn)代化探索新路徑。
二是建議完善對中觀層次的考核激勵(lì)機(jī)制。要深入認(rèn)識改革的緊迫性和重要性，按照二十屆三中全會(huì)精神，探索建立更加科學(xué)有效的政府績效考核機(jī)制。建議根據(jù)省域特色、國家賦予戰(zhàn)略定位和承擔(dān)國家重大使命不同設(shè)定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。比如，安徽首要考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是踐行國家科技創(chuàng)新策源地的成效、青海是維護(hù)生態(tài)安全、黑龍江是保障國家糧食安全等，使各省在落實(shí)國家戰(zhàn)略使命中形成相互支撐、互為表里的梯次支撐體系，增強(qiáng)國家整體競爭力和治理能力現(xiàn)代化。建議把省級使命擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)實(shí)干的工作作風(fēng)，破解“慕虛榮、務(wù)虛功、圖虛名”等仍不同程度存在的頑疾，以創(chuàng)造性工作完成中央賦予的核心戰(zhàn)略使命。對省級干部的轉(zhuǎn)崗、提拔也應(yīng)將解決當(dāng)前發(fā)展面臨的最重要難題是否取得突破作為重要考核內(nèi)容，除特殊情況，要干滿一個(gè)任期，取得明顯的工作進(jìn)展和成效才能轉(zhuǎn)崗提拔。
三是加強(qiáng)中央宏觀層次對產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌謀劃，破解地方重復(fù)建設(shè)和內(nèi)卷式競爭。堅(jiān)持全國一盤棋，統(tǒng)籌優(yōu)化全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局，建議國家發(fā)改委牽頭制定全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化與中觀層次的協(xié)調(diào)與協(xié)商，在讀懂中國國情和各省省情的基礎(chǔ)上，明確各省市重點(diǎn)發(fā)展方向，除了對重大項(xiàng)目實(shí)施窗口指導(dǎo)、支持具備條件的地區(qū)建設(shè)國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、避免各省“一哄而上”同質(zhì)化競爭外，要把組織領(lǐng)導(dǎo)各省全域推進(jìn)工作的自主權(quán)交給地方。更大力度支持“兩重”建設(shè)和“兩新”擴(kuò)圍，倚靠中觀層次優(yōu)化具體資金投向并組織實(shí)施。對中觀層次形成全域推動(dòng)工作機(jī)制的省份，應(yīng)提高“兩重”“兩新”重大項(xiàng)目支持比例，向地方承擔(dān)的國家長周期使命的重大項(xiàng)目如高水平建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室體系、承擔(dān)“大國重器”項(xiàng)目等傾斜，大幅提高項(xiàng)目支持比例并減少地方配套資金要求。探索設(shè)立“國家重大科研創(chuàng)新專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”制度，重點(diǎn)支持中觀層次具有領(lǐng)導(dǎo)組織承擔(dān)國家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等戰(zhàn)略任務(wù)的地方政府，優(yōu)先覆蓋具有超前、引領(lǐng)意義的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)等剛性支出。依靠省級政府，有效、有序、有重點(diǎn)地積極推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的全國性或省級企業(yè)并購重組，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)能做強(qiáng)做優(yōu)，淘汰低效產(chǎn)能。健全完善《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》，避免企業(yè)在國內(nèi)外市場開展惡性價(jià)格競爭，將中歐汽車啟動(dòng)的“最低進(jìn)口價(jià)格”機(jī)制復(fù)制推廣至其他市場和其他產(chǎn)品領(lǐng)域。
四是以超常規(guī)思維探索一攬子解決地方財(cái)政可持續(xù)性問題。積極探索以一攬子增量政策從短、長期破解地方政府面臨的一攬子存量問題。短期以中央轉(zhuǎn)移支付和債務(wù)置換緩解地方流動(dòng)性壓力，大規(guī)模擴(kuò)大超長期特別國債規(guī)模，定向支持地方政府化解地方債務(wù)。建議以安徽為試點(diǎn)，將地方承擔(dān)國家重大項(xiàng)目的配套資金、重大基礎(chǔ)設(shè)施、三年疫情災(zāi)害以及重大民生項(xiàng)目形成的企業(yè)欠款一次性剝離，成立地方債化債公司，探索以市場化融資手段盤活存量資產(chǎn)，將前期投入的基礎(chǔ)設(shè)施、科研園區(qū)、實(shí)驗(yàn)室物業(yè)等沉淀資產(chǎn)證券化，建立專項(xiàng)賬戶定向用于清償政府拖欠企業(yè)債務(wù)，緩解企業(yè)現(xiàn)金流壓力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，試點(diǎn)成熟后推廣至全國，破解地方政府普遍面臨債務(wù)問題。中長期要通過多元投入和經(jīng)費(fèi)改革增強(qiáng)地方財(cái)政可持續(xù)性，積極探索土地增值稅等財(cái)稅體制改革，增加地方穩(wěn)定稅源。
五是鼓勵(lì)各地加快培育全域創(chuàng)新格局。大力培育長期資本、耐心資本，建立健全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與容錯(cuò)機(jī)制。建議中央設(shè)立“科研創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”，對地方承擔(dān)的國家前沿技術(shù)探索性高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，允許拿出一定比例的財(cái)政資金建立“試錯(cuò)保障基金”，探索“政府+企業(yè)+保險(xiǎn)”三方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式，明確因不可抗力導(dǎo)致的失敗可豁免追責(zé)，鼓勵(lì)地方在中觀層次的組織下，大膽闖，大膽試，自主改，以創(chuàng)新思維推動(dòng)全域創(chuàng)新。支持安徽與長三角共建“基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究-產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”一體化平臺(tái)，推動(dòng)量子信息、人工智能等前沿領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)與商業(yè)化應(yīng)用。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才分類評價(jià)體系，探索實(shí)行以實(shí)績論英雄的人才積分評價(jià)機(jī)制，破解“卡脖子”人才缺口。支持企業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。健全完善企業(yè)“走出去”政策支撐體系，積極搭建企業(yè)“走出去”公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈抱團(tuán)出海，依托共建“一帶一路”完善海外利益保護(hù)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
（本文為《把充分發(fā)揮中觀層次作用作為塑造科技創(chuàng)新新型舉國體制優(yōu)勢的重要突破口——安徽省下大力氣推進(jìn)全域科技創(chuàng)新的調(diào)研報(bào)告》刪節(jié)版。報(bào)告執(zhí)筆人：陳文玲 顏少君 謝蘭蘭 徐占忱）
